我国超3亿人吸烟，为实现控烟目标涨到59元，为何不关闭烟草厂？

为了降低我国吸烟率，国家预计在2030年将目前均价16元一包的香烟直接涨到59元一包，涨幅超过200%甚至直逼300%。为何突然将烟价大涨？涨价又是否真的能控制吸烟人群？如果真的想降低吸烟率，为何不直接关闭烟草厂？

其实这次烟草涨价主要是因为一份世界协议。2003年5月份，由世界卫生组织主持，190多个国家参与一起制定了关于控制烟草使用的全球性公约——《烟草控制框架公约》。中国于2003年11月签署了这份协议，目标是到2030年时，成人吸烟率（15周岁以上）要下降到20%。为此，中国也做过不少努力。

从2011年1月起，我国内地在所有室内公共场合、工作场所、公共交通工具等地方实行“无烟化”，并且在十年间对烟价进行了三次调整，还实行了“条盒同价”等措施。

这些措施也确实降低了我国吸烟率，从1984年到2018年，这34年间我国成人吸烟率从33.9%下降到26.6%，其中2007年至2019年，全球平均成人吸烟率从22.7%下降到17.5%。

同时烟草的税收也在上升。2015年5月10日后，卷烟批发环节的税收率从5%上升到11%，因此出现了小幅度卷烟产量和销售量的下跌。

但这之后卷烟的产量和销售量又呈现稳定的增长，而且我们花了34年才将吸烟率下降了7.3%，目前我们离目标只剩不到9年时间，但吸烟率还要下降6.6%。为何控烟这么难？

首先是烟民的收入在逐渐增加，养老金也在增长，支付能力就有所提升，而且一旦抽上烟，就很难戒掉，上调的烟价只能限制一部分收入没有增加的烟民。

其次是立法和执法还没有完全完善。很多严格的控烟条例一直只是纸上谈兵，还未落实到监管层面，而且部分城市的控烟条例依旧存在问题，相关执法部门互相推责、责任未落实等问题。

2017年有网友在某平台诉说自己在北京海淀区吃饭时，举报餐厅一客人吸烟的艰难过程。网友先是拨打12320官方举报热线，但官方电话语音说已下班，让网友拨打北京疾控中心，但疾控中心却说这事不归他们管，让网友拨打环境局，但环境局却说他们也管不了，让网友拨打12320。而且很多经营商怕限制吸烟后影响客流量，就睁一只眼闭一只眼。

最后是执法难度大、执法群体较少等问题。

2018年11月1日西安最严控烟令开始实施，所有公共场所、中小学校等全面禁烟，发现抽烟者可拨打控烟举报投诉电话，经过查处将会对抽烟者进行罚款。热线开通第一天，就受理了93个投诉电话，有记者就拨通了热线举报儿童公园有吸烟者，电话那头也很热心地为记者解答，但由于难取证、执法成本大等问题，热线电话的震慑意义大于实际监管效果。

那么，提高烟草价格，真的可以降低吸烟群体吗？

根据世界卫生组织公布的数据显示，烟草价格每提升10%，就有3.7%的成年烟民放弃抽烟，9.3%的青少年烟民放弃抽烟。因此，提高烟草价格和税收，是目前世界上公认的最具有成本效应的控烟措施。

美国就通过屡次大幅度提高烟草价格和税收成功控制抽烟率。从2002年起，美国基本上所有州通过148项提高烟卷税的法案，美国每包烟的平均税收从43.4美分涨到1.9美元。而且美国2008年，平均每包烟卷只需4.03美元（约25元），但到了2021年，已经涨到每包烟卷需7.22美元（约46元）。

新西兰政府预计在四年内将烟草税收提高40%，并且新西兰的烟草价格已经位居世界前几，到2016年的时候就高达每包烟20新西兰元（约126元）。新西兰为禁烟在烟盒上印制警示性语句和图片

新西兰还将出行一项新规定，迫使零售商将原本摆在台面上的香烟藏在柜台下，因此新西兰成人的吸烟率也从1986年的30%下降到如今的20%附近。

并且为实行2025年无烟国度的目的，新西兰拟订遏制14岁以下的年轻人正当地购置卷烟，而且转变将合理抽烟年纪渐渐增高，最后实行无烟新西兰。

那中国为什么不能直接关闭烟草厂？从根源上断绝交易？

首先是烟草局可以提供大量的岗位。目前从事烟草行业的人数高达55万人，全国22个省份都有分布，牵扯520万家零售商，受烟草行业影响的就有约2000万人，因此烟草厂一旦关闭，将有无数的人将受到牵连，面临失业。

其次是烟草厂的利润很高。根据专业机构的推测，2021年烟草行业总利润高达约12803亿元，其中12037亿元都贡献给了中国财政，并且这两个数值一直在逐年增长。如果烟草厂关闭，国家将会失去很大一笔税收。

最后是如果完全禁止，可能会适得其反，引起混乱。如美国曾自1920年发布一条禁酒令，但却造成私酒泛滥，很多人通过走私酒来发财暴富，最终禁酒令在1933年宣布作废。烟草厂如果关闭，将会出现高价走私香烟，还不如现在规范的烟草厂更容易监管。但烟草已经深深地迫害着全球人民。

目前烟草已成为高血压后全球第二号杀手，据世界卫生组织统计，全球约有13亿烟民，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病。就拿中国为例，烟民超3亿人，2019年我国因吸烟导致慢性呼吸道系统疾病患者占总死亡人数的5.2%，超55万人；心血管疾病占死亡总人数7.72%，超82万人；肿瘤疾病占总死亡人数8.45%，超过90万人。既然烟民无法主动戒烟，那国家通过提高烟草价格迫使烟民戒烟，也不失为一种好办法。

参考资料

[1]中国控制吸烟协会新西兰发布无烟行动计划，将对14岁及以下群体“终身禁烟” 2021-12-9

[2]央视网每包烟59元才能实现控烟目标？控烟协会：抑制低收入人群消费 2021-12-8

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