宋子文与卷烟统税

宋子文像

　　1926年，时任广州国民政府财政部部长的宋子文提出：将2.5%统捐、卷烟特税等名目的捐税合并为卷烟统税，并于同年12月制定《征收卷烟统税办法》，将税率定为12.5%，使用印花票为纳税凭证，先在湖南、湖北、江西3省试办。卷烟一经商人纳税贴足印花后，行销3省，沿途无关卡截留，无稽征人员苛索，商民称便，反映颇佳。　　1927年，南京国民政府成立，任命古应芬为国民政府财政部部长。古应芬认为，卷烟统税尚未普及到北伐军新占领的地区，而且当时的卷烟统税与外国相比较轻。于是参考各省的实际负担，按照统税办法，将税率改为50%，于1927年6月23日公布《国民政府财政部卷烟统税暂行章程》后施行。但当时国民政府各省税务尚未统一，卷烟走私猖獗，章程公布以后收效甚微。后将卷烟统税改为卷烟税，归国民政府财政部烟酒税处管辖，并于1927年9月公布《征收卷烟税章程》及其实施细则。自从卷烟统税改名为卷烟税后，因其税率仍为50%，各地烟厂认为税率提高过多，负担过重，一时难以接受，纷纷请求减轻税率。为使章程得以实施，国民政府财政部决定按照原税率的7折征收，即在实际征收时暂按35%的税率计征。尽管如此，偷漏税的情况仍然存在，卷烟税收入较之以前并没有增加多少。 1928年1月，宋子文复任国民政府财政部部长，认为过去的卷烟统税事权集中、征税手续简便而且行之有效，有必要恢复卷烟统税原定的办法，并决定将税率适当降低，以便在租界内外的复杂环境下顺利推行。于是，国民政府财政部在上海设立卷烟统税处，规划有关事宜。 1928年2月1日，国民政府公布实施《征收卷烟统税条例》。条例规定，因进口卷烟另须缴纳进口关税5%和附税2.5%，所以，国产卷烟的税率要高于进口卷烟2.5%。当时无论进口卷烟或国产卷烟，均以海关估价为计价标准，从量兼从价分7等征收。 1928年，宋子文亲自在上海与英美烟公司在华董事密谈。英美烟公司提出一次预购税票100万元，帮助国民政府解决财政困难，宋子文也同意英美烟公司代拟的烟税条例，把卷烟税率降低为22.5%。以后，随着英美烟公司不断提出减税的要求，其在某种程度上享受了协定烟税的特权。同年12月，国民政府财政部与英美烟公司重新商定修正纳税办法10条，提高卷烟税率。1929年，国民政府修正公布《征收卷烟统税条例》，将卷烟税率一律提高为32.5%。修正后进口卷烟应纳税项为海关税及附加税7.5%、卷烟统税32.5%，实际税负为40%；国产卷烟纳税项为卷烟统税32.5%。卷烟统税先在湘、鄂、赣3省试办，后又在国民政府控制的苏、浙、皖、闽、赣5省正式创办，这些地区当时被称为“统税区域”，统税商品也由卷烟扩大到棉纱、火柴、水泥等。1933年的统税区域，已扩大到鲁、豫、粤、桂、冀、晋、察、绥等15省，东北的辽、黑、吉、热4省也被视为统税区域。只有西北、西南地区的商品统税仍由地方政府征收。1933年，国民政府财政部为了将统税区域扩大到全国，先后与各省协商，对实行统税后的地方政府所欠收的税款，由国民政府在统税收入项下拨款补助。于是，川、康、陕、甘等省先后被划为统税区域。1937年抗日战争爆发后，国民政府退守西南、西北大后方，滇、黔、宁等省宣布为统税区域。至此，统税商品通行全国。

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